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當前，江蘇正處于人口結構深度轉型的關鍵時期。有資料顯示：江蘇省60歲以上人口占比達23.5%（2024年統計），總和生育率低于全國平均生育率1.3，養老托育服務面臨“銀發潮”與“少子化”雙重壓力。作為經濟強省，江蘇亟需在“一老一小”服務協同發展方面率先突破，這既是落實國家“十四五"國民健康規劃要求的具體實踐，更是破解蘇南蘇北服務資源失衡、應對“未富先老”省情挑戰的關鍵路徑。為此建議：

一是構建“雙齡共服”智慧聯動平臺。開發全省統一的“蘇頤養·稚護航”數字平臺，集成民政部門養老數據與衛健部門托育數據。建立服務需求熱力圖，動態調整設施布局；開通家庭“服務包”定制功能，支持“養老+托育”服務整合；試點“時間資產”證券化，將志愿服務時間轉化為養老機構入住優先權。

二是創新“毗鄰式”設施共建模式。修訂《江蘇省養老服務條例》，要求新建社區按“1個養老服務中心+1個托育園”標配建設；推行“一站雙服務”中心建設，改造升級社區站點，實現“樓下托育+樓上養老”物理空間共享；試點“代際融合中心”，設置老人日間照料與兒童活動共享空間、跨代際文娛活動室、聯合健康管理站。

三是培育“醫育康養”復合人才隊伍。在江蘇護理職業學院等院校開設“老年照護與嬰幼兒發展”交叉專業；建立省級職業技能等級認定體系，設置“養老育嬰師”新職業；對在縣區以下機構服務滿3年人員，給予學費代償和崗位補貼。

四是打造“產業鏈+創新鏈”雙輪驅動。支持常州健康醫療產業園發展適老化智能產品研發；在泰州醫藥高新區建設嬰幼兒配方奶粉、特醫食品生產基地；設立省級養老托育產業投資基金，重點扶持“智慧照護機器人”等攻關項目。

五是健全“政策包”保障體系。對連鎖運營5家以上養老托育機構的企業，給予增值稅即征即退優惠；明確存量房屋改建養老托育設施豁免規劃變更手續；建立覆蓋機構評級、服務標準、投訴處理的“雙隨機一公開”機制。